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南海大数据政务:2万公职人员24小时可在线办公

  全区2万多名公职人员24小时同时在线、移动办公。今年内,这样的场景将在南海区实现,其载体是一个已经启建的全区统一新OA。南海希望以此加速其“数字政府”进程。

  政务触网对南海的公务员而言并不陌生。南海的数字政府建设最早可追溯至上世纪90年代。1996年,南海在全国县级市中第一个开通因特网接入节点,于全国率先起步,南海也成为了全国第一个“信息化建设”试点城市。

  在《瞭望新闻周刊》2001年的一篇《南海人的数字化生活》长文中曾有这样一段描述:当时,南海所有的党政部门都已经或正在建成内部局域网,70%的职能部门通过统一的信息平台实现联网。记者在文章开头援引了原科技部部长朱丽兰的话:“南海已经初步形成了信息化生态环境和信息化社会雏形。”

  那么,17年后,新启建的新OA系统,想要实现的是什么呢?梳理南海政务信息化中经历的三波浪潮,从公职人员的工作场景变迁中或蕴含答案。

  “最难的不是技术,是政府各委办局之间的协同”

  阿明是南海区直某职能部门的一名办公室工作人员。每天回到办公室的第一件事,是打开电脑,登录南海区机关公文办理系统查看、下载新收到的文件,对新文件仔细分类后,登录超级OA系统将文件分发到各相关业务科室群组。

  “分发”是两个系统的连接点。

  10月22日,南海区召开“数字政府”建设工作会议,出台《佛山市南海区“数字政府”建设方案》(以下简称《方案》),揭牌成立国有独资的数投公司,启动首批12项重点项目建设,“全区统一的新OA”是项目之一。

  据《方案》,新OA将整合南海区机关公文办理系统和超级OA两套OA系统的优点,实现区、镇、社区三级办公全覆盖,全区2万名公职人员可随时办公。

  “和原来系统有什么不同?”这是2万名切身相关者的疑问,潜台词是:为什么要改?

  超级OA建设于2010年,从这一年起,南海整合部门办公OA,统建全区超级OA。自此,每一名公职人员都拥有了一个专属的“超级OA”账号,在电脑前或手机上,都可随时查看、处理新收的待办事项。

  南海区机关公文办理系统是一个集约化建设的电子文件交换系统,始建于2000年。这一年,南海整合部门局域网,统建区政务网实现与省政府联网。出于保密性等多重考虑,每个机关单位都只有一个登录账号,网络用的也是专线,这便意味着,该系统只能在单位的电脑上登录使用,当天下班后到次日上班前,公文信息传递通道暂时关闭。

  表面上看,是两套系统的不兼容,造成了信息传递效率的负面影响。借助大数据等新一代信息技术,就能解决这一问题吗?

  “最难的不是技术,是政府各委办局之间的协同。”这是北京思源理想控股集团有限公司(以下简称“思源”)董事长陈良生的观点。思源已耕耘政务信息化24年,“北京通”“福州通”等系统是思源的手笔,部门协同所牵出的现存体制障碍突破问题,是他最关心的问题。

  这种协同首先是政府机构内部的协同,而其关键在于职能重组和流程再造。这在南海并非易事。

  一如国内大多数基层政府,除了税务等单位外,南海的大部分区与镇之间的信息传递尚存在诸多体制上的障碍。例如,区级和镇级部门间一般不能直接发文,因为区级部门与镇级政府同为正科级单位,并不存在从属关系。区局之前只能发函件到某镇的党办,提出配合商请,再由镇党办分发到镇局去。

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